上海印发 5G-A 升级行动计划：到 2026 年 5G 个人用户普及率超 90%

IT之家 12 月 4 日消息，上海市通信管理局今日宣布印发《上海市 5G-A 应用赋能“海上扬帆”升级行动计划（2024-2026 年）》（IT之家下文简称“行动计划”）。

上海印发 5G-A 升级行动计划：到 2026 年 5G 个人用户普及率超 90%

《行动计划》提出，到 2026 年，上海 5G 个人用户普及率超 90%，5G-A 用户达到 500 万户，5G 网络接入流量占比力争达 90%，5G 及 5G-A 新消费体验不断丰富。

此外，上海还将在高价值场景加速推进 5G-A 应用部署，带动行业数字化转型升级，使大中型工业企业 5G 应用渗透率达 50%，建设不少于 200 个 5G 工厂。5G RedCap 物联网部署持续深化，终端连接数超过 100 万，加速赋能生产、生活和城市管理。

为推进 5G 向 5G-A 持续演进，提升上海市 5G-A 赋能千行百业应用水平，加快培育新质生产力，持续赋能新型工业化，不断增强上海经济社会高质量发展新动能，落实工业和信息化部印发的《5G 规模化应用“扬帆”升级行动方案（2024—2026 年）》、上海市人民政府印发的《上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案（2023-2026 年）》以及上海市通信管理局发布的《关于推动本市基础电信企业高质量发展的指导意见（2023 年 —2024 年）》《上海市信息通信业主动作为以行业高质量发展助力我市新型工业化的指导意见》等文件精神，结合上海市信息通信业实际，制定本行动计划。

到 2026 年，构建形成“能力普适、应用普及、赋能普惠”的发展格局，全面实现 5G 规模化应用，5G-A 加速普及，与 AI 深度融合，应用赋能水平持续升级。

——5G 规模赋能成效凸显

5G 个人用户普及率超 90%，5G-A 用户达到 500 万户，5G 网络接入流量占比力争达 90%，5G 及 5G-A 新消费体验不断丰富。在高价值场景加速推进 5G-A 应用部署，带动行业数字化转型升级，大中型工业企业 5G 应用渗透率达 50%，建设不少于 200 个 5G 工厂。5G RedCap 物联网部署持续深化，终端连接数超过 100 万，加速赋能生产、生活和城市管理。

——5G 产业供给不断丰富

引领 5G-A 标准制定，积极参与行业标准和国家标准的制定工作，引领 5G-A 视频专网、物联专网、车联专网、工业专网、低空专网等场景化标准的制定与落地推行，为行业发展提供规范引领。5G 及 5G-A 与数字技术融合持续深入，芯片模组、行业终端、虚拟专网、共性能力平台等关键环节供给能力升级，打造创新行业终端模组产品。

——5G 网络能力显著增强

5G 覆盖广度深度不断拓展，每万人拥有 5G 基站数（包含 5G-A 基站）达到 50 个，自然村 5G 网络 100% 覆盖，5G 网络驻留比超 90%。加速推进 5G-A 规模部署，全市新建或升级 5G-A 3CC 基站达到 3.2 万个，实现上海市全域连续覆盖，具备面向公众用户提供小区级 500Mbps / 5Gbps 上 / 下行峰值速率能力。5G RedCap 实现全城全频段连续覆盖。建成 2000 个 5G 行业虚拟专网，带动 1000 个边缘智能计算节点建设，构筑“网云算数”深度融合的新型数字底座。

——5G 应用生态加速繁荣

在赋能新型工业化、现代海洋城市建设、低空经济、车联网等领域，引导培育高价值 5G 应用解决方案供应商，打造特色鲜明的 5G 应用产业方阵创新中心，逐步形成大中小企业融通发展、梯度成长的良好态势。营造良好的产业对话合作氛围，打造一批可复制、可推广、具有全国影响力的 5G 及 5G-A 应用示范标杆项目。

应用升级，推动多方位深度赋能

（一）5G 带动新型消费扩大升级

培育新终端

引导推动基于 5G 的服务机器人、AI 融合设备等终端研发，鼓励融合 5G 的 XR、裸眼 3D、智能穿戴、智能家居等产品创新发展。推动“5G 上车”，鼓励汽车前装 5G 通信模块，助力智能网联汽车智驾、智舱提质升级。

丰富新体验

鼓励 5G 消息、5G 新通话、裸眼 3D、云手机等应用创新，实现 5G 新通话用户规模突破 200 万，云手机用户规模突破 300 万。推动 5G 及 5G-A 与 AI 深度融合，提升互动视频等新型交互体验。鼓励基础电信企业基于 5G-A 网络提供面向公众的个性化服务能力，促进超高清视频及直播在娱乐、赛事、电商等领域规模发展，1080p 高清视频占比达到 60%。鼓励长短视频平台加大 4K / 8K 和全高清视频内容供给，优化观看体验。

营造新环境

支持互联网企业、基础电信企业和终端企业联合建设 5G 新型应用创新工场和体验中心，促进网络、内容、终端协同创新，为 5G 新业务新产品研发提供试验环境。探索建立 5G 应用发展指标监测机制，定期发布 5G 新终端、新体验等发展情况。强化低成本、适老化 5G 智能手机供给能力，实现 5G 服务全民普惠。

（二）5G 赋能生产经营提质升级

5G + 工业互联网

深化装备制造、电子制造、钢铁生产等领域 5G 应用创新和规模复制，支持推进航空领域 5G 专频专网试点示范，加快卷烟、食品加工、生物医药、海洋装备制造等领域 5G 应用场景探索和解决方案培育，高标准打造一批 5G 全连接工厂。加速 5G-A 技术在工业核心控制领域应用部署，打造面向制造行业超低时延、超高可靠的新型工业互联网，满足厘米级室内定位、AI 高精度视觉质检、高精度协同控制等高价值业务需求。

5G + 人形机器人

探索在人形机器人中预置 5G 模组，加强人形机器人与 5G 工业互联网协同适配能力，推进具备 5G 通信能力的人形机器人在高端制造场景、消费服务场景规模化应用，丰富系统性解决方案，拓展人机协同、柔性生产等制造新模式。

5G + 智慧电力

加速配电自动化、电力巡检、分布式能源信息采集等应用场景规模复制，推动 5G 在新能源并网控制、差动保护等控制类场景创新应用。推进 5G 与新型电力系统深度融合，加快电力 5G RedCap 终端规模上量，培育“5G 电厂”，深化源网荷储高效协同。

5G + 智慧车联

打造连续覆盖的 5G-A 车联网，实现车路云一体化协同网络的快速规模部署，实现端到端 20ms 超低时延，满足“车、路、网、云、图”全要素应用需求，支持自动驾驶能力提升，围绕出租、公交、环卫、配送、地停等打造场景化示范应用。依托 5G-A 网络的感知能力，突破雨雾雪等恶劣天气及夜晚限制，实现全天候、全范围道路信息感知，辅助城市智慧交通管理。

5G + 智慧低空

实现上海市低空飞行航线全域连续覆盖, 满足低空飞行数据和高清视频图像回传需求，赋能应急救援、物流配送、空中摆渡、物探巡检、农林植保、航拍航测等低空应用。在重点区域和场景率先部署 5G-A 低空感知网络，满足全天候入侵监测告警等低空安防需求。推动在金山低空协同管理示范区、浦东新区及青浦区等重点区域内实现低空产业链融通发展和标杆打造。

5G + 智慧农业

加速 5G 与种植、养殖等场景创新融合，推进 5G 与智能农机深度融合，提升 5G 农业传感器、控制器、机器人、无人机等智能化装备研发生产及应用水平。推进 5G RedCap+AI 视联网覆盖，建立农业生产感知监测体系，赋能耕、种、管、收全流程无人化生产作业，助力农业数智化转型升级。

5G + 智慧海洋

持续推进“5G 揽海”行动计划，利用 5G 及 5G-A 通感一体网络，赋能海洋监管、海洋科技、海洋经济等三大场景创新引领，探索智能船舶、智能航保、智能港口、智能航运服务、智能航运监管等智能航运五大要素先行先试，助力港口、航运、陆运、物流园区、货物仓储等航运物流五大环节全程可溯，推进长三角区域在船舶、码头、运维和航运管理等四方面一体化协同发展。

（三）5G-A 助力公共服务普惠升级

5G + 政务服务

面向法律服务、医保社保、社区服务、外网移动办公等需求，加快 5G 巡回法庭、线上审批、独居老人看护、远程视频会议等应用推广，探索开发 5G 政务智能终端。

5G + 智慧教育

加强 5G 与室外实践教学科研、虚拟仿真实验实训、校园体育体测等重点场景深度融合应用，加速 5G 在远程互动教学、教育综合评价、校园管理等环节应用，加快 5G 网络与校园网络协同部署，实现内外网业务跨域融合，支持 5G 教育终端设备创新研发，推进“5G 校园”建设，建成 80 个“5G 校园”。

5G + 社会治理

加快应急救援管理、智能指挥调度等 5G 场景规模应用，丰富安防、消防、警务等 5G 专用终端类型，推动 5G 摄像头、5G 智慧表计等规模部署。打造 5G RedCap 城市视联网，融合 AI、大数据、边缘计算等技术，实现垃圾投放点规范行为识别、沿街店铺规范经营识别、违法犯罪行为识别、城市灾害险情识别等重点应用落地。

5G + 智慧文旅

加快景区治理、沉浸式体验、线上演艺、文物保护、文化传播等场景 5G 规模应用，探索 5G 融合 AI 大模型赋能导览、讲解等环节。热点景区和商圈、文旅场所加强 5G-A 覆盖，满足游客高并发高速上网需求，打造 5G + 数字文化标杆项目。

5G + 医疗健康

推广急诊救治、远程诊断治疗等应用场景，培育智慧健康养老、远程示教、医药制造等应用场景。深化多院区医院、医联体等的 5G 行业虚拟专网及边缘云部署应用，建成 400 个“5G 医院”。

5G + 智慧体育

推动 5G 在体育训练、场馆升级改造、赛事制播等重点场景规模应用，培育 5G 虚拟体育运动、5G 体育赛事互动等服务新模式，强化 5G 体育器材研发能力。

产业升级，构筑全链条发展支撑

（一）升级 5G 核心产业基础能力

构建 5G-A 产业链，持续推进 5G-A 技术部署应用，开展通感一体、无源物联、高精度低功耗定位等关键技术应用适配验证。推动 5G 毫米波端到端产业链成熟，打造适配多类场景的手机、可穿戴设备等终端生态。

（二）打造 5G 融合应用产业体系

强化 5G 与行业技术融合研发，推动 5G 与人工智能、边缘计算、云计算、大数据等数字技术深度融合，指导开展“5G Inside”等产业供需对接活动，健全 5G 融合应用产业研发体系。着力提升芯片 / 模组、融合终端 / 装备、行业虚拟专网、解决方案等关键环节低成本高质量供给能力，加强适用于中小企业的 5G 应用产品研发推广，加快培育 5G+AI、5G-A+AI 融合应用解决方案，打造 5G 应用关键共性能力平台，推进 5G 与行业内网、设备等融合改造及更新。

（三）推进 5G 融合赋能五大新城

加速五大新城 5G 和 5G-A 网络覆盖，推进新城数字基础设施底座升级，依托新城发展定位和产业优势，开展 5G 及 5G-A 创新应用试点，发挥 5G 及 5G-A 融合赋能作用，推动新城经济社会数字化转型，促进现代服务业与先进制造业融合发展，助力五大新城持续打造嘉定国际汽车智慧城、青浦长三角数字干线、松江长三角 G60 科创走廊、奉贤东方美谷、南汇“数联智造”等品牌。

（四）完善 5G 融合应用标准体系

积极参与 5G-A 标准研制，推进网络、基站、终端等标准体系建设，引领 5G-A 视联专网、物联专网、车联专网、工业专网、低空智联网等场景化标准的制定与落地推行。健全重点行业 5G 融合应用标准体系，加速行业虚拟专网、行业终端模组、融合装备、解决方案等关键标准制定、完善和推广，鼓励行业学会、协会及联盟开展标准宣贯。

（五）筑牢 5G 应用安全防护屏障

持续开展 5G 应用安全技术研发与标杆示范项目挖掘，加强 5G 应用安全测试评估、安全监测等能力建设。探索建立 5G 应用网络安全检测实验室。组织相关机构和企业积极探索安全技术应用和标准创新实践。加快新型行业终端安全、设备安全、专网安全、新业务安全等技术研究，推动形成标准化解决方案。开展重点领域 5G 应用安全典型实践评选，形成典型安全实践，锻造原子化、体系化、易推广的 5G 应用安全能力。

生态升级，强化多层次协同创新

（一）打造 5G 应用示范样板

推动市区两级人民政府对推进 5G 规模化应用成绩突出的企事业单位给予政策倾斜，加强 5G 应用专项资金支持。支持根据各自产业优势，在嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇等五大新城打造各具特色的“5G 产业园区”以及“5G-A 创新应用示范区”，加速形成集约高效、方案成熟的 5G 应用创新发展模式。

（二）培育 5G 应用创新企业梯队

支持龙头企业带动创新型中小企业成长，培养一批面向行业 5G 应用的芯片、模组和终端等专精特新企业。开展 5G 应用解决方案供应商征集活动，培育集成类和行业特色类 5G 应用解决方案供应商。鼓励供需双方加强协同，联合攻关 5G 应用关键环节，完善龙头引领、梯队协同的融通创新模式。

（三）构建 5G 应用推广平台矩阵

组织指导信息通信业和垂直行业合作伙伴积极参加工业和信息化部“绽放杯”5G 应用征集大赛及相关试点示范项目申报，通过以赛促用、实战演练，形成一批多赛道、高水平、可复制的本地优秀 5G 应用案例。持续发挥“海上扬帆”融合应用专委会的作用，推进 5G 应用创新、产业赋能和经验推广。

五、联动升级，打造联合推进共同体

（一）强化统筹联动

强化由市通信管理局、相关行业管理部门、基础电信企业、铁塔公司、广电企业等单位组成的行动推进领导小组和工作专班的统筹引领作用，建立相关工作推进机制，形成工作专报报工业和信息化部、市委市政府。在各重点领域分别设置工作推进小组，发挥重点链主企业的引领示范作用。持续夯实“海上扬帆”融合应用专委会的专业性指导和推动作用，吸纳更多企业及机构加入专委会，群策群力推进 5G 应用生态蓬勃发展。

（二）强化要素联动

推动市区人民政府出台完善相关配套产业政策，鼓励和支持企业积极使用 5G 及 5G-A 技术开展网络改造升级、应用孵化培育、创新业务拓展。支持企业积极申报上海市及国家各类 5G 创新示范项目及大赛评比，加大对本市 5G 应用全国得奖项目和全国示范项目的宣传力度，对优秀企业提供相应税收优惠及费用减免。推动公共资源向 5G 网络建设免费开放，对 5G 及 5G-A 部署应用提供进场便利和用电优惠，保障 5G 及 5G-A 网络在重点应用场景广泛部署使用。

（三）强化动态监测联动

细化分解行动计划中年度工作任务和重点任务清单，抓好项目任务落实。加强跟踪分析，适时组织开展调研和引入第三方机构测评机制。探索构建以创新性、有效性、示范作用等为导向的全市各区 5G 应用发展考核标准体系和发展监测评价体系，常态化监测评估全市 5G 应用和产业进展。定期发布全市和各区 5G 应用发展评价以及各基础电信企业 5G 应用推进情况，对全市各层面的 5G 应用发展实效进行评估和监督。

▲ 关键任务指标